改革开放40年房地产业迎大发展 城镇居民人均住房面积增长4.5倍

1978年12月，随着党的十一届三中全会在北京（楼盘）胜利召开，改革开放的大幕徐徐拉开。当时，我国城镇居民人均住房建筑面积仅有6.7平方米，而“遍地茅草屋、到处棚户房”的情况比比皆是。如何缓解住房供应短缺矛盾、改善居住环境成为了共识，城镇住房制度改革迫在眉睫。随着城镇住房制度改革序幕的拉开，房地产行业正式登上历史舞台。

40年来，房地产业从无到有，并在日后逐渐成为国民经济的重要组成部分。特别是自1998年的住房市场化改革以来，房地产行业的发展真正驶入快车道，更是在2003年首次明确了房地产业国民经济的支柱地位。

40年来，城镇居民居住环境极大改善，人均住房建筑面积从6.7平方米增加到36.9平方米，增加了4.5倍。对经济支撑作用愈发明显，2017年房地产开发投资增速超过7%、商品房销售额超过13万亿元，拉动着上下游数十个行业。对财政收入贡献越来越大，2017年全国国有土地使用权出让收入达到5.2万亿元，在全国性基金收入总额中的比重达到85.3%。

房地产业的快速发展，无疑对经济社会有着巨大的贡献。但另一方面，其所带来的问题也不容忽视，尤其是不断攀升的房价给经济社会发展带来的隐忧，始终扰动着大众敏感的神经。仅近20年，全国商品房平均价格上涨接近3倍，而京、沪两地房价上涨均近6倍，深圳（楼盘）更是上涨近7倍。

正因此，调控始终伴随着房地产业的发展。特别是去年以来“房住不炒”等政策的出台，以及相关税收制度改革的推进，引领房地产行业健康、平稳发展的长效机制轮廓逐渐清晰。

房地产行业的健康、平稳发展，离不开楼市调控。伴随着各项政策的不断推进，长效机制的真正建立必将让房地产业更加健康地发展，必将让更多居民实现安居梦、过上美好生活。

解决住房短缺拉开城镇住房制度改革序幕

随着1977年恢复高考，特别是1978年的十一届三中全会宣布改革开放，大批知识青年开始返城，城镇人口急剧增加，随之而来的是住房的严重短缺。

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1978年10月19日国务院批转国家建委《关于加快城市住宅建设的报告》（下称《报告》）显示，1977年底全国190个设市城市，人均居住面积仅为3.6平方米，比解放初期的4.5平方米下降了0.9平方米，平均居住水平低。城市缺房户323万户，占居民总数的17%，其中平均每人居住面积不足2平方米的拥挤户就高达89万户，缺房户数量多。全国各地的危房、棚户数量多、改造慢，仅在上海（楼盘）就还有棚户500万平方米，住着100多万人。

“居住条件十分恶劣，广大群众迫切要求改造”“城市住房问题，现在已经到了非解决不可的时候了”，《报告》明确指出，并提出要“加快住宅建设”，到1985年城市人均居住面积要达到5平方米。

有效增加住宅供应，解决城市住房短缺成为当务之急。而住房制度改革迫在眉睫。

1980年4月，邓小平同志在《关于建筑业和住宅问题的谈话》中提到，“房子是可以卖的”。随后，中央正式出台规定：“准许私人建房、私人买卖、准许私人拥有自己的住宅。”由此，掀起了中国住房制度改革的帷幕，房地产业改革的一系列理论探讨和实践由此展开。

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